Gjesteblogger Anne Eid (Infosjef i Råde kommune): Viser til blogginnlegget skrevet av Alf Tore Meling ”Råde kommune stenger sin facebookside”. Råde kommune har som kjent valgt å stenge facebooksiden for en periode. Måten siden rent teknisk stenges på er beskrevet i blogginnlegget til Meling.
Vi jobber med å finne en løsning hvor Råde kommune igjen kan benytte Facebook og andre sosiale medier til å inviterere innbyggerne og publikum forøvrig til å delta i utforming av politikk, tjenester og løsninger. Her kan du lese mer om vurderingen som ligger til grunn for avgjørelsen.
Viser til vedtak i Kommunestyret 21.06.2011 (KS-026/11): ”Kommunestyret ser viktigheten av det å ha en aktiv og fremtidsrettet kommunikasjonsstrategi, spesielt i forhold til utviklingen i ulike media. Siden politikerne er tiltenkt en vesentlig mer aktiv rolle i et fremtidig informasjons og debattopplegg er det naturlig at den endelige avgjørelsen om dette overlates til det nye kommunestyret. Temaet bør vies en vesentlig oppmerksomhet for eksempel under folkevalgtopplæringen og en endelig beslutning for strategien tas etter det. Det bør også vies større oppmerksomhet på den evalueringen som kommunestyret ba om.
Kommunestyret ber rådmannen om å revidere sin policy for bruk av Facebook for å sikre et klarere skille mellom kommunal informasjon og politiske utspill.
GJENNOMFØRING AV VEDTAK FØRER TIL BRUDD PÅ YTRINGSFRIHETEN
I siste avsnitt, blir rådmannen pålagt å revidere sin policy for bruk av Facebook for å sikre klarere skille mellom kommunal informasjon og politiske utspill. Et vedtak som klart strider med Grunnlovens (§100) med bestemmelser om ytringsfrihet og sensur.
En innbygger som ønsker en kommunal tjeneste eller har innspill til utbedring av en sådan må i henhold til krav om ytringsfrihet kunne meddele dette i kommunens offisielle kanaler, også via Facebook:
” Frimodige Ytringer om Statsstyrelsen og hvilkensomhelst anden Gjenstand ere Enhver tilladte. Der kan kun sættes slige klarlig definerede Grænser for denne Ret, hvor særlig tungtveiende Hensyn gjøre det forsvarligt holdt op imod Ytringsfrihedens Begrundelser. Forhaandscensur og andre forebyggende Forholdsregler kunne ikke benyttes, medmindre det er nødvendigt for at beskytte Børn og Unge imod skadelig Paavirkning fra levende Billeder. Brevcensur kan ei sættes i Værk uden i Anstalter.”… ” Det paaligger Statens Myndigheder at lægge Forholdene til Rette for en aaben og oplyst offentlig Samtale.”
Knebling av politiske motstandere eller innbyggere med annet politisk ståsted, ved bruk av sensur, er brudd på ytringsfriheten uavhengig av medium.
VEDTAKET KOMMER I KONFLIKT MED TIDLIGERE VEDTAK I RÅDE KOMMUNESTYRE
Inntil ny kommunikasjonsstrategi er vedtatt er kommunikasjonsstrategi 2010-2012 (vedtatt av kommunestyret 23.09.2010) fortsatt gjeldende med følgende målsetning for perioden:
Inntil ny kommunikasjonsstrategi er vedtatt er kommunikasjonsstrategi 2010-2012 (vedtatt av kommunestyret 23.09.2010) fortsatt gjeldende med følgende målsetning for perioden:
”Kommunikasjonsstrategiens viktigste grep er å supplere eksisterende informasjonskanaler med økt bruk av sosiale medier.”
” Kommunikasjon med innbyggere og publikum skal bidra til:
Råde kommune ønsker å utvide fokus fra å legge mest vekt på informasjon til økende grad av kommunikasjon. Målet for kommunikasjonen er publikums behov i tillegg til kommunens eget behov for å informere. Det innebærer at vi må involvere og legge mer til rette for samhandling og deltakelse fra innbyggere.
- et styrket lokaldemokrati
- gode og effektive tjenester
- aktivt deltakende innbyggere
Råde kommune inviterer innbyggerne og publikum forøvrig til å delta i utforming av politikk, tjenester og løsninger. Verdifull kompetanse utenfor bør og kan trekkes mer aktivt inn i utviklingen av kommunen og Råde-samfunnet.”
- Politikerne har tidligere vedtatt at publikum skal kunne delta i utformingen av politikk, og legge til rette for samhandling ved hjelp av sosiale medier som Facebook.. Skal sosiale medier som Facebook kun benyttes til kommunal informasjon (envis kommunikasjon), så vil verdien med å bruke sosiale medier med toveis dialog og medvirkning i stor grad bortfalle.
KOMMUNAL INFORMASJON ER ENVEIS KOMMUNIKASJON
Kommunens hjemmesider er kommunens primære kanal for kommunal informasjon. Det er en enveis kommunikasjon, og åpner ikke for dialog med innbyggerne.
Kommunens hjemmesider er kommunens primære kanal for kommunal informasjon. Det er en enveis kommunikasjon, og åpner ikke for dialog med innbyggerne.
Nettsamfunn som Facebook er basert på brukerskapt innhold, og gjør det mulig å dele informasjon, videreutvikle egne og andres idéer, og innhente kunnskap på en ny måte.
Sosiale medier skiller seg fra tradisjonelle medier som er avsenderkontrollert, ved å være mer uformelle og brukerstyrte. De beskrives gjerne som massenes medium der skillet mellom produsent og konsument er visket ut. (Fra Veileder i sosiale medier, Direktoratet for forvaltning og IKT (Difi)).
TYDELIG HVEM SOM KOMMUNISERER PÅ FACEBOOK
Råde kommunes identitet i kommunikasjon på Facebook med innbyggere og andre, er tydelig, og det er aldri uklart hvem som er avsender eller mottaker i dialogen. I dialogen opptrer kommunens ansatte med kommunevåpen og Råde kommune som identitet.
ADMINISTRASJONEN GÅR IKKE INN I POLITISKE DISKUSJONER
Kommunen er bevisst sin rolle når det gjelder deltakelse i politiske diskusjoner på Facebook. Kommunen videresender alle prinsipielle politiske innspill og saker av en åpenbar politisk karakter (Delegeringsreglement 2007-2001) til politikerne, og går kun i dialog når det gjelder saker som er delegert til rådmannen.
Råde kommunes identitet i kommunikasjon på Facebook med innbyggere og andre, er tydelig, og det er aldri uklart hvem som er avsender eller mottaker i dialogen. I dialogen opptrer kommunens ansatte med kommunevåpen og Råde kommune som identitet.
ADMINISTRASJONEN GÅR IKKE INN I POLITISKE DISKUSJONER
Kommunen er bevisst sin rolle når det gjelder deltakelse i politiske diskusjoner på Facebook. Kommunen videresender alle prinsipielle politiske innspill og saker av en åpenbar politisk karakter (Delegeringsreglement 2007-2001) til politikerne, og går kun i dialog når det gjelder saker som er delegert til rådmannen.
HVA ER POLITISKE UTSPILL?
Utfordringen for rådmannen blir å definere hva som pr definisjon er politiske utspill i kommunikasjonen mellom administrasjon og innbygger, for så å forvalte et regime hvor alt som er definert som politiske utspill blir slettet eller forvist til egne fora.
I Råde kommunes delegeringsreglement er Kommunestyrets ansvarsområde definert som kommunens samlede virksomhet. Kommunens samtlige tjenester er politisk vedtatt, og henvendelser angående tjeneste tilbudet vil være å regne som politiske utspill.
Kommuneloven beskriver hva politikerne kan delegere videre til administrasjonen, og hva som skal bli hos politikerne. Skillet går i det saken får en prinsipiell betydning. Det vil si at alle saker som ikke er av prinsipiell betydning kan delegeres videre til administrasjonen. Tanken bak dette er at politikerne ikke skal måtte ta seg av alle de små sakene, men kunne konsentrere seg om de store.
KOMMUNENES SENTRALFORBUND
Direktør i Kommunenes sentralforbund, Trude Andresen, påpeker at det er viktig at de folkevalgte har en grundig diskusjon om de forhold og konsekvenser vedtaket medfører, som nevnt ovenfor (brudd på ytringsfriheten med videre), og ikke minst er det viktig at kommunen er tydelig tilstede selv, på sine Facebooksider. Hun påpeker at Råde kommune har vært krystallklar og tydelig i dialogen på Facebook, med bruk av kommunevåpen og tittel ”Råde kommune” på hvert innlegg og kommentarer.
Direktør Andresen understreker at kommunens bruk av Facebook i dag etterlever de krav som stilles til kommunikasjon med innbyggere i sosiale medier, og gir positiv tilbakemelding til kommunen som har kommet langt når det gjelder dialog med kommunens innbyggere.
KONKLUSJON: HVORDAN IMØTEKOMME VEDTAK
Man kan anmode politikerne om å benytte partienes sider til politiske utspill, men med utgangspunkt i Grunnlovens §100, så kan man ikke sensurere eller bortvise politiske utspill fra kommunens offisielle kanaler eller Facebookside. Og derav er det ikke mulig å lage en policy som klargjør dette forholdet.
På bakgrunn av punktene som er belyst ovenfor ser ikke rådmannen at det er mulig å lage en policy som skiller klarere mellom kommunal informasjon og politiske utspill, og ser det derfor som nødvendig å stenge kommunens Facebookside, inntil det nye kommunestyret får behandlet kommunikasjonsstrategien 2011-2013. Selv inntil det nye kommunestyret får behandlet Kommunikasjonsstrategien ønsker ikke rådmannen å praktisere sortering og sensur av det som kan defineres som politiske utspill fra politikere eller innbyggere.
Anne Eid
Leder, Informasjonsavdelingen
anne.eid@rade.kommune.no
69 29 50 06
Man kan anmode politikerne om å benytte partienes sider til politiske utspill, men med utgangspunkt i Grunnlovens §100, så kan man ikke sensurere eller bortvise politiske utspill fra kommunens offisielle kanaler eller Facebookside. Og derav er det ikke mulig å lage en policy som klargjør dette forholdet.
På bakgrunn av punktene som er belyst ovenfor ser ikke rådmannen at det er mulig å lage en policy som skiller klarere mellom kommunal informasjon og politiske utspill, og ser det derfor som nødvendig å stenge kommunens Facebookside, inntil det nye kommunestyret får behandlet kommunikasjonsstrategien 2011-2013. Selv inntil det nye kommunestyret får behandlet Kommunikasjonsstrategien ønsker ikke rådmannen å praktisere sortering og sensur av det som kan defineres som politiske utspill fra politikere eller innbyggere.
Anne Eid
Leder, Informasjonsavdelingen
anne.eid@rade.kommune.no
69 29 50 06
